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【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

【發(fā)布文號(hào)】應(yīng)指綜合〔2017〕22號(hào)

【發(fā)布日期】2017-05-24

【生效日期】2017-05-24

【所屬類別】國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急管理）執(zhí)法檢查工作的要求，按照2017年應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排，自5月起在全國(guó)組織開(kāi)展應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、執(zhí)法檢查目的

通過(guò)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，推動(dòng)各地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。促進(jìn)各地區(qū)將應(yīng)急管理執(zhí)法工作貫穿全年，確保應(yīng)急管理法律法規(guī)有效實(shí)施。

二、執(zhí)法檢查對(duì)象和主要內(nèi)容

（一）執(zhí)法檢查對(duì)象。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主要是礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)。

（二）執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號(hào)）要求，共分七項(xiàng)：

1.應(yīng)急組織體系。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制和應(yīng)急管理工作制度。

2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護(hù)規(guī)程》《礦山救護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍是否按要求達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的是否依法與鄰近救援隊(duì)伍簽訂了救援協(xié)議。

3.應(yīng)急物資裝備。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《礦山救護(hù)規(guī)程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備應(yīng)急救援裝備器材，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，以及救援裝備器材和應(yīng)急物資的管理、維護(hù)保養(yǎng)情況。

4.應(yīng)急預(yù)案。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，編制、發(fā)布、修訂、備案應(yīng)急預(yù)案，編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。

5.應(yīng)急演練。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，組織開(kāi)展演練，并對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

6.教育培訓(xùn)。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號(hào)公布，第80號(hào)修改）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《礦山救護(hù)規(guī)程》等法規(guī)要求，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能培訓(xùn)和考核。

7.應(yīng)急處置。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求，設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、應(yīng)急逃生通道，報(bào)告、處置生產(chǎn)安全事故。

同時(shí)，還要將各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和履行職責(zé)情況列入本次檢查內(nèi)容。主要檢查各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、將應(yīng)急管理執(zhí)法納入年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃、應(yīng)急處置評(píng)估工作開(kāi)展和應(yīng)急管理執(zhí)法規(guī)范化等情況。

三、檢查形式

（一）全面自查。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在5月至6月集中組織開(kāi)展應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在汛期等重點(diǎn)時(shí)期、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)日、黨的十九大等重大政治活動(dòng)期間，組織開(kāi)展應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（二）重點(diǎn)督導(dǎo)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組成6個(gè)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查督導(dǎo)組，于今年7月至10月對(duì)12個(gè)?。ㄊ校?yīng)急管理工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查督導(dǎo)。每組檢查2個(gè)省，每個(gè)省至少檢查2個(gè)地市、5家企業(yè)。各組檢查督導(dǎo)地區(qū)及時(shí)間安排另行通知。

四、檢查方式

專項(xiàng)執(zhí)法檢查主要采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。

（一）查閱資料。按照應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單所列項(xiàng)目，查閱企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)章制度、應(yīng)急裝備配備和維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬、教育培訓(xùn)和演練訓(xùn)練記錄、應(yīng)急預(yù)案管理等資料。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查。實(shí)地查看企業(yè)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、裝備器材等應(yīng)急物資是否完好，應(yīng)急標(biāo)志、標(biāo)識(shí)是否清晰完整，應(yīng)急逃生通道是否暢通，詢問(wèn)相關(guān)人員參加應(yīng)急教育培訓(xùn)和掌握應(yīng)急知識(shí)情況。必要時(shí)，檢查組可以設(shè)定事故情景，檢查企業(yè)應(yīng)急處置情況。

（三）問(wèn)卷調(diào)查。組織企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)一線人員如實(shí)填寫(xiě)問(wèn)卷，了解企業(yè)應(yīng)急管理工作整體情況。

五、有關(guān)要求

（一）科學(xué)組織謀劃。要高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和謀劃部署，制定執(zhí)法檢查工作方案。根據(jù)執(zhí)法力量和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分布、類型、數(shù)量等情況，明確檢查企業(yè)的數(shù)量和具體名單，確保覆蓋一定數(shù)量和比例的高危行業(yè)企業(yè)。要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化執(zhí)法檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化依法行政。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)無(wú)執(zhí)法權(quán)的，執(zhí)法工作由安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確提出整改要求和完成時(shí)限，督促整改落實(shí)。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予處罰的違法行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》的規(guī)定和要求，依法予以處罰。

（三）注重宣傳報(bào)道。要充分利用新聞媒體，對(duì)應(yīng)急管理工作開(kāi)展不力、問(wèn)題整改不到位的單位和責(zé)任人，堅(jiān)決予以曝光。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的宣傳報(bào)道，注重宣傳應(yīng)急管理工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（四）及時(shí)報(bào)送情況。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)于6月9日前報(bào)送應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案，7月10日前和12月31日前分別報(bào)送應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件1）及2017年度應(yīng)急管理執(zhí)法工作情況匯總表（見(jiàn)附件2），國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將以適當(dāng)形式對(duì)各地執(zhí)法工作情況進(jìn)行通報(bào)。

聯(lián)系人及電話：桑鵬杰，010-64463897、13526377783。

附件：

1.2017年度應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查開(kāi)展情況統(tǒng)計(jì)表

2.2017年應(yīng)急管理執(zhí)法工作情況匯總表

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

2017年5月24日