【章名】全文
為貫徹落實黨的第十四次全國代表大會提出的經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，十四屆中央委員會第三次全體會議討論了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干重大問題，并作出如下決定:
一、我國經(jīng)濟體制改革面臨的新形勢和新任務(wù)
（１）在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論指導(dǎo)下，經(jīng)過十多年改革，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，國有企業(yè)經(jīng)營機制正在轉(zhuǎn)換，市場在資源配置中的作用迅速擴大，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作廣泛展開，計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡。改革解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟建設(shè)、人民生活和綜合國力上了一個大臺階。在國際風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國的社會主義制度顯示了強大的生命力。改革開放是黨和人民在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出的符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。
以鄧小平同志１９９２年年初重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。十四大明確提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在本世紀(jì)末初步建立起新的經(jīng)濟體制，是全黨和全國各族人民在新時期的偉大歷史任務(wù)。
（２）社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。必須圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系，采取切實措施，積極而有步驟地全面推進改革，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
（３）建立社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要解決許多極其復(fù)雜的問題。十五年來，我們已經(jīng)走出一條卓有成效的改革之路，積累了豐富經(jīng)驗。實踐證明，毫不動搖地堅持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，我們就能夠經(jīng)受各種考驗，順利實現(xiàn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，我們應(yīng)當(dāng)在黨的基本理論和基本路線指引下，始終堅持以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，作為決定各項改革措施取舍和檢驗其得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，注意把握好以下幾點：
——解放思想，實事求是。要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念，提倡積極探索，敢于試驗。既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又勇于突破陳規(guī)，從中國國情出發(fā)，借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達國家一切反映社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟一般規(guī)律的經(jīng)驗。要警惕右，主要是防止“左”。
——以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定相互促進，相互統(tǒng)一。發(fā)展是硬道理。只有抓住有利時機，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，才能鞏固安定團結(jié)的政治局面。只有堅持四項基本原則，堅持兩手抓，保持社會政治穩(wěn)定，才能有力地保證改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的順利推進。在積極發(fā)展經(jīng)濟和改革開放的過程中，注意穩(wěn)妥，避免大的損失和社會震動。
——尊重群眾首創(chuàng)精神，重視群眾切身利益。及時總結(jié)群眾創(chuàng)造出來的實踐經(jīng)驗，尊重群眾意愿，把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。在深化改革和發(fā)展經(jīng)濟的過程中，妥善處理積累和消費、全局和局部、長期利益和近期利益的關(guān)系，不斷提高群眾生活水平，使改革贏得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。
——整體推進和重點突破相結(jié)合。改革從農(nóng)村起步逐漸向城市拓展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)改革結(jié)合，微觀改革與宏觀改革相配套，對內(nèi)搞活和對外開放緊密聯(lián)系、相互促進，是符合中國國情的正確決策。重大的改革舉措，根據(jù)不同情況，有的先制訂方案，在經(jīng)濟體制的相關(guān)方面配套展開；有的先在局部試驗，取得經(jīng)驗后再推廣。既注意改革的循序漸進，又不失時機地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動改革全局。
二、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
（４）以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。十幾年來，采取擴大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施，增強了企業(yè)活力，為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎(chǔ)。繼續(xù)深化企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，著力進行企業(yè)制度的創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。其基本特征，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體。二是企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三是出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。四是企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。五是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。所有企業(yè)都要向這個方向努力。
（５）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，逐步推進。當(dāng)前，要繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，把企業(yè)的各項權(quán)利和責(zé)任不折不扣地落到實處。加強國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。堅決制止向企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費。減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評估資產(chǎn)，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量。從各方面為國有企業(yè)穩(wěn)步地向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
（６）國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，對于提高經(jīng)營管理水平和競爭能力，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，具有重要意義?，F(xiàn)代企業(yè)按照財產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式。國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。規(guī)范的公司，能夠有效地實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，企業(yè)擺脫對行政機關(guān)的依賴，國家解除對企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任；也有利于籌集資金、分散風(fēng)險。公司可以有不同的類型。具備條件的國有大中型企業(yè)，單一投資主體的可依法改組為獨資公司，多個投資主體的可依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。上市的股份有限公司，只能是少數(shù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格審定。國有股權(quán)在公司中占有多少份額比較合適，可按不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū)別處理。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)應(yīng)由國家獨資經(jīng)營，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，國家要控股并吸收非國有資金入股，以擴大國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和影響范圍。實行公司制不是簡單更換名稱，也不是單純?yōu)榱嘶I集資金，而要著重于轉(zhuǎn)換機制。要通過試點，逐步推行，絕不能搞形式主義，一哄而起。要防止把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司?，F(xiàn)有公司要按規(guī)范的要求加以整頓。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，現(xiàn)有全國性行業(yè)總公司要逐步改組為控股公司。發(fā)展一批以公有制為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團，發(fā)揮其在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，增強國際競爭能力等方面的重要作用。
一般小型國有企業(yè)，有的可以實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，有的可以改組為股份合作制，也可以出售給集體或個人。出售企業(yè)和股權(quán)的收入，由國家轉(zhuǎn)投于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
（７）改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。堅持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。實行公司制的企業(yè)，要按照有關(guān)法規(guī)建立內(nèi)部組織機構(gòu)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級。工會與職工代表大會要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護職工的合法權(quán)益。要加強職工隊伍建設(shè)，造就企業(yè)家隊伍。形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團結(jié)合作、相互制約的機制，調(diào)動各方面的積極性。
企業(yè)要按照市場經(jīng)濟的要求，完善和嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營管理，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律，加強技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量管理以及營銷、財務(wù)和信息工作，提高決策水平、企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益。加強企業(yè)文化建設(shè)，培育優(yōu)良的職業(yè)道德，樹立敬業(yè)愛廠、遵法守信、開拓創(chuàng)新的精神。
（８）加強企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理。對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑。加強中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理不善和嚴(yán)重流失的情況，必須引起高度重視。有關(guān)部門對其分工監(jiān)管的企業(yè)國有資產(chǎn)要負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)需要可派出監(jiān)事會，對企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值實行監(jiān)督。嚴(yán)禁將國有資產(chǎn)低價折股，低價出售，甚至無償分給個人。要健全制度，從各方面堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。
（９）堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針。在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展，并依法加強管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。就全國來說，公有制在國民經(jīng)濟中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈及其對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面。公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟，要積極參與市場競爭，在市場競爭中壯大和發(fā)展。國家要為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)，也要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。有條件的也可以組建為有限責(zé)任公司。少數(shù)規(guī)模大、效益好的，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團。
三、培育和發(fā)展市場體系
（１０）發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須培育和發(fā)展市場體系。當(dāng)前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場，規(guī)范市場行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。
（１１）推進價格改革，建立主要由市場形成價格的機制?，F(xiàn)在大部分商品價格已經(jīng)放開，但少數(shù)生產(chǎn)資料價格雙軌制仍然存在，生產(chǎn)要素價格的市場化程度還比較低，價格形成和調(diào)節(jié)機制還不健全。深化價格改革的主要任務(wù)是：在保持價格總水平相對穩(wěn)定的前提下，放開競爭性商品和服務(wù)的價格，調(diào)順少數(shù)由政府定價的商品和服務(wù)的價格；盡快取消生產(chǎn)資料價格雙軌制；加速生產(chǎn)要素價格市場化進程；建立和完善少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品的儲備制度，平抑市場價格。
（１２）改革現(xiàn)有商品流通體系，進一步發(fā)展商品市場。在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場。嚴(yán)格規(guī)范少數(shù)商品期貨市場試點。國有流通企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟效益，并在完善和發(fā)展批發(fā)市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)商品流通的需要，構(gòu)造大中小相結(jié)合、各種經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式并存、功能完備的商品市場網(wǎng)絡(luò)，推動流通現(xiàn)代化。
（１３）當(dāng)前培育市場體系的重點是，發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場等。
發(fā)展和完善以銀行融資為主的金融市場。資本市場要積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。建立發(fā)債機構(gòu)和債券信用評級制度，促進債券市場健康發(fā)展。規(guī)范股票的發(fā)行和上市，并逐步擴大規(guī)模。貨幣市場要發(fā)展規(guī)范的銀行同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)，中央銀行開展國債買賣。堅決制止和糾正違法違章的集資、拆借等融資活動。
改革勞動制度，逐步形成勞動力市場。我國勞動力充裕是經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，同時也存在著就業(yè)的壓力，要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點。廣開就業(yè)門路，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動。發(fā)展多種就業(yè)形式，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制。
規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場。我國地少人多，必須十分珍惜和合理使用土地資源，加強土地管理。切實保護耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。國家壟斷城鎮(zhèn)土地一級市場。實行土地使用權(quán)有償有限期出讓制度，對商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓，要改變協(xié)議批租方式，實行招標(biāo)、拍賣。同時加強土地二級市場的管理，建立正常的土地使用權(quán)價格的市場形成機制。通過開征和調(diào)整房地產(chǎn)稅費等措施，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國家收益的流失。控制高檔房屋和高消費游樂設(shè)施的過快增長。加快城鎮(zhèn)住房制度改革，控制住房用地價格，促進住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。
進一步發(fā)展技術(shù)、信息市場。引入競爭機制，保護知識產(chǎn)權(quán)，實行技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品和信息商品化、產(chǎn)業(yè)化。
（１４）發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會計師、審計師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機構(gòu)，計量和質(zhì)量檢驗認(rèn)證機構(gòu)，信息咨詢機構(gòu)，資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用。中介組織要依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。
（１５）改善和加強對市場的管理和監(jiān)督。建立正常的市場進入、市場競爭和市場交易秩序，保證公平交易，平等競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。堅決依法懲處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市等違法行為。提高市場交易的公開化程度，建立有權(quán)威的市場執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)，加強對市場的管理，發(fā)揮社會輿論對市場的監(jiān)督作用。
四、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系
（１６）轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機構(gòu)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，要培育市場體系、監(jiān)督市場運行和維護平等競爭，調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障，控制人口增長，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
目前各級政府普遍存在機構(gòu)臃腫，人浮于事，職能交叉，效率低下的問題，嚴(yán)重障礙企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和新體制的建立進程，要按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)并盡早完成政府機構(gòu)改革。政府經(jīng)濟管理部門要轉(zhuǎn)變職能，專業(yè)經(jīng)濟部門要逐步減少，綜合經(jīng)濟部門要做好綜合協(xié)調(diào)工作，同時加強政府的社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好的社會秩序。
（１７）社會主義市場經(jīng)濟必須有健全的宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，近期要在財稅、金融、投資和計劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約的機制，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)。計劃提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實施的經(jīng)濟政策；中央銀行以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量，并保持國際收支平衡；財政運用預(yù)算和稅收手段，著重調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會分配。運用貨幣政策與財政政策，調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（１８）積極推進財稅體制改革。近期改革的重點，一是把現(xiàn)行地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。維護國家權(quán)益和實施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅；同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅；充實地方稅稅種，增加地方稅收入。通過發(fā)展經(jīng)濟，提高效益，擴大財源，逐步提高財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財政收入和地方財政收入的比例。實行中央財政對地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。二是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，對少數(shù)商品征收消費稅，對大部分非商品經(jīng)營繼續(xù)征收營業(yè)稅。在降低國有企業(yè)所得稅稅率，取消能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，企業(yè)依法納稅，理順國家和國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系。統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個人所得稅，規(guī)范稅率，擴大稅基。開征和調(diào)整某些稅種，清理稅收減免，嚴(yán)格稅收征管，堵塞稅收流失。三是改進和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并可以根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。要嚴(yán)格控制財政赤字。中央財政赤字不再向銀行透支，而靠發(fā)行長短期國債解決。統(tǒng)一管理政府的國內(nèi)外債務(wù)。
（１９）加快金融體制改革。中國人民銀行作為中央銀行，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨立執(zhí)行貨幣政策，從主要依靠信貸規(guī)模管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行貸款利率和公開市場業(yè)務(wù)等手段，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定；監(jiān)管各類金融機構(gòu)，維護金融秩序，不再對非金融機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。銀行業(yè)與證券業(yè)實行分業(yè)管理。組建貨幣政策委員會，及時調(diào)整貨幣和信貸政策。按照貨幣在全國范圍流通和需要集中統(tǒng)一調(diào)節(jié)的要求，中國人民銀行的分支機構(gòu)為總行的派出機構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置。
建立政策性銀行，實行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離。組建國家開發(fā)銀行和進出口信貸銀行，改組中國農(nóng)業(yè)銀行，承擔(dān)嚴(yán)格界定的政策性業(yè)務(wù)。
發(fā)展商業(yè)性銀行?，F(xiàn)有的專業(yè)銀行要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行，并根據(jù)需要有步驟地組建農(nóng)村合作銀行和城市合作銀行。商業(yè)銀行要實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險管理。規(guī)范與發(fā)展非銀行金融機構(gòu)。
中央銀行按照資金供求狀況及時調(diào)整基準(zhǔn)利率，并允許商業(yè)銀行存貸款利率在規(guī)定幅度內(nèi)自由浮動。改革外匯管理體制，建立以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣。
實現(xiàn)銀行系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)化，擴大商業(yè)匯票和支票等結(jié)算工具的使用面，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，提高結(jié)算效率，積極推行信用卡，減少現(xiàn)金流通量。
（２０）深化投資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險責(zé)任。競爭性項目投資由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負(fù)盈虧。用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動推向市場，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)?；A(chǔ)性項目建設(shè)要鼓勵和吸引各方投資參與。地方政府負(fù)責(zé)地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家重大建設(shè)項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由國家開發(fā)銀行等政策性銀行，通過財政投融資和金融債券等渠道籌資，采取控股、參股和政策性優(yōu)惠貸款等多種形式進行；企業(yè)法人對籌劃、籌資、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息以及資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。社會公益性項目建設(shè)，要廣泛吸收社會各界資金，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，由政府通過財政統(tǒng)籌安排。
（２１）加快計劃體制改革，進一步轉(zhuǎn)變計劃管理職能。國家計劃要以市場為基礎(chǔ)，總體上應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的計劃。計劃工作的任務(wù)，是合理確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟預(yù)測，規(guī)劃重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、國土整治和重點建設(shè)。計劃工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點放到中長期計劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿的運用。建立新的國民經(jīng)濟核算體系，完善宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
（２２）合理劃分中央與地方經(jīng)濟管理權(quán)限，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，包括貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等，必須集中在中央。這是保證經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國市場統(tǒng)一的需要。我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權(quán)力，使其能夠按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟活動；充分運用地方資源，促進本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。
五、建立合理的個人收入分配和社會保障制度
（２３）個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。堅持鼓勵一部分地區(qū)一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。
（２４）建立適應(yīng)企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關(guān)各自特點的工資制度與正常的工資增長機制。國有企業(yè)在職工工資總額增長率低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長率，職工平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長的前提下，根據(jù)勞動就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。行政機關(guān)實行國家公務(wù)員制度，公務(wù)員的工資由國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r并參照企業(yè)平均工資水平確定和調(diào)整，形成正常的晉級和工資增長機制。事業(yè)單位實行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實行企業(yè)工資制度。國家制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類企事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。積極推進個人收入的貨幣化和規(guī)范化。
（２５）國家依法保護法人和居民的一切合法收入和財產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。逐步建立個人收入應(yīng)稅申報制度，依法強化征管個人所得稅，適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。要通過分配政策和稅收調(diào)節(jié)，避免由于少數(shù)人收入畸高形成兩極分化。對侵吞公有財產(chǎn)和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處。
（２６）建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民的社會保障辦法應(yīng)有區(qū)別。提倡社會互助。發(fā)展商業(yè)性保險業(yè)，作為社會保險的補充。
（２７）按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，強化社會服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。進一步健全失業(yè)保險制度，保險費由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。普遍建立企業(yè)工傷保險制度。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
（２８）建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機制。社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理。社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。
六、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
（２９）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。我國農(nóng)村十多年來的改革，使農(nóng)村社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性的變化，也為整個國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村面臨著一些亟待解決的新問題，主要是農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益下降，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差擴大，農(nóng)民收入增長緩慢。必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進一步增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證到本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)再上一個新臺階，廣大農(nóng)民的生活由溫飽達到小康水平。
（３０）我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開始進入以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益為主要特征的新階段。要適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的變化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。在保持糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長的前提下，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須積極培育農(nóng)村市場，打破地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割的狀況，進一步搞活流通，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的開放性，使各種經(jīng)濟資源在更大的范圍內(nèi)流動和組合。這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入的根本途徑。
（３１）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期穩(wěn)定，并不斷完善。在堅持土地集體所有的前提下，延長耕地承包期，允許繼承開發(fā)性生產(chǎn)項目的承包經(jīng)營權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，本著群眾自愿原則，可以采取轉(zhuǎn)包、入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，要積極興辦服務(wù)性的經(jīng)濟實體，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)，逐步積累集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。
（３２）發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化。從農(nóng)民實際需要出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務(wù)組織，形成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、國家經(jīng)濟技術(shù)部門和各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)民聯(lián)合組織相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級供銷社要繼續(xù)深化改革，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子。逐步全面放開農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，改變部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來。加快農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。積極推進農(nóng)科教結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和先進適用技術(shù)的推廣，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要積極面向國際市場，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
（３３）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。要完善承包經(jīng)營責(zé)任制，發(fā)展股份合作制，進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進生產(chǎn)要素跨社區(qū)流動和組合，形成更合理的企業(yè)布局。加強規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
（３４）加強政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和對農(nóng)民利益的保護。各級政府要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入，積極鼓勵農(nóng)民和集體增加勞動和資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要抓緊建立和健全糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的儲備調(diào)節(jié)體系和市場風(fēng)險基金，實行保護價收購制度，防止市場價格過大波動。扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費用和勞務(wù)實行規(guī)范化、法制化管理，切實保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。
（３５）扶持貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。中央和地方都要關(guān)心和支持這些地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，進一步加強扶貧開發(fā)工作，重點搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善交通通信狀況。擴大發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的干部交流和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。增強群眾的市場經(jīng)濟意識，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，逐步形成主要靠自己力量脫貧致富的機制。
七、深化對外經(jīng)濟體制改革，進一步擴大對外開放
（３６）堅定不移地實行對外開放政策，加快對外開放步伐，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置。積極參與國際競爭與國際經(jīng)濟合作，發(fā)揮我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟，使國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟實現(xiàn)互接互補。依照我國國情和國際經(jīng)濟活動的一般準(zhǔn)則，規(guī)范對外經(jīng)濟活動，正確處理對外經(jīng)濟關(guān)系，不斷提高國際競爭能力。
（３７）實行全方位開放。繼續(xù)推進經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對外開放，充分發(fā)揮開放地區(qū)的輻射和帶動作用；加快主要交通干線沿線地帶的開發(fā)開放；鼓勵中、西部地區(qū)吸收外資開發(fā)和利用自然資源，促進經(jīng)濟振興；統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真辦好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，形成既有層次又各具特點的全方位開放格局。拓寬對外開放的領(lǐng)域，擴大生產(chǎn)要素的流動和交換，在注重工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域國際聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加快其他產(chǎn)業(yè)的對外開放，促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。改進海關(guān)、商檢、運輸?shù)雀黜椏诎豆ぷ鳌＜訌妼惩庵匈Y企業(yè)的管理。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高對外開放程度，引導(dǎo)對外開放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。
（３８）進一步改革對外經(jīng)濟貿(mào)易體制，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟通行規(guī)則的運行機制。堅持統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的改革方向。加速轉(zhuǎn)換各類企業(yè)的對外經(jīng)營機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國有對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，賦予具備條件的生產(chǎn)和科技企業(yè)對外經(jīng)營權(quán)，發(fā)展一批國際化、實業(yè)化、集團化的綜合貿(mào)易公司。國家主要運用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟活動。改革進出口管理制度，取消指令性計劃，減少行政干預(yù)；對少數(shù)實行數(shù)量限制的進出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實行配額招標(biāo)、拍賣或規(guī)則化分配。發(fā)揮進出口商會協(xié)調(diào)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)的作用。積極推進以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略。進一步搞好邊境貿(mào)易。完善出口退稅制度。降低關(guān)稅總水平，合理調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格征管，打擊走私。深化對外經(jīng)濟技術(shù)合作體制改革，提高綜合經(jīng)營能力和整體效益。統(tǒng)一和健全對外經(jīng)濟法規(guī)，維護國家利益。
（３９）積極引進外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。改善投資環(huán)境和管理辦法，擴大引進規(guī)模，拓寬投資領(lǐng)域，進一步開放國內(nèi)市場。創(chuàng)造條件對外商投資企業(yè)實行國民待遇，依法完善對外商投資企業(yè)的管理。引導(dǎo)外資重點投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵興辦出口型企業(yè)。發(fā)揮我國資源和市場的比較優(yōu)勢，吸引外來資金和技術(shù)，促進經(jīng)濟發(fā)展。
八、進一步改革科技體制和教育體制
（４０）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)?？萍俭w制改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟密切結(jié)合的新型體制，促進科技進步，攀登科技高峰，以實現(xiàn)經(jīng)濟、科技和社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。中央、地方和企業(yè)都要加大科技投入，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效的研究開發(fā)體系，推動開發(fā)研究、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性研究的發(fā)展，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要改變部門分割的狀況，推進科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才的合理分流。實行“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，加強基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，放開技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)機構(gòu)的研究開發(fā)經(jīng)營活動。積極發(fā)展各種所有制形式和經(jīng)營方式的科技企業(yè)。應(yīng)用研究和開發(fā)研究機構(gòu)以及科技咨詢和信息服務(wù)機構(gòu)要面向市場，逐步實行企業(yè)化經(jīng)營，增強自我發(fā)展和市場競爭能力。
（４１）積極促進科技經(jīng)濟一體化。一是選擇國民經(jīng)濟中重大和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織科研力量進行科技攻關(guān)。二是建立自主開發(fā)與技術(shù)引進相互促進的新機制，搞好技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新。辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。三是鼓勵科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)合作進行技術(shù)開發(fā)，支持技術(shù)開發(fā)研究機構(gòu)與大型企業(yè)或企業(yè)集團聯(lián)合創(chuàng)辦新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)機構(gòu)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。在企業(yè)內(nèi)部建立起市場、科研、生產(chǎn)一體化的技術(shù)進步機制，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。四是發(fā)展促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓的中介機構(gòu)、中間試驗和工業(yè)試驗，建立地區(qū)和行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。五是國防軍工科研單位要繼續(xù)貫徹軍民結(jié)合的方針，進一步深化改革，轉(zhuǎn)換機制，在保障國防建設(shè)的前提下，加強軍民兩用技術(shù)研究開發(fā)，積極推進軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
（４２）社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，最終取決于國民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，加快教育體制改革的步伐。確保教育投入，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。強化義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育主要由政府投資辦學(xué)，同時鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)；職業(yè)教育、成人教育以及各種社會教育要更多地面向市場需求，發(fā)揮社會各方面的作用。高等教育要改革辦學(xué)體制，改變條塊分割的狀況，除特殊行業(yè)外，區(qū)別不同情況分步過渡到中央和地方兩級管理的體制，擴大地方和院校的辦學(xué)自主權(quán)。高等院校要在招生、專業(yè)設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)方法以及畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)進一步改革。各類學(xué)校都要加強教師隊伍建設(shè)，改善德育教育。
（４３）尊重知識，尊重人才，進一步創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的環(huán)境和條件。要采取多種形式和途徑，培養(yǎng)大量的熟練勞動者和各種專業(yè)人才，同時要造就一批進入世界科技前沿的跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來，配套改革勞動人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘，平等競爭，促進人才合理流動。實行“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，采取多種形式，鼓勵海外人才為祖國服務(wù)。
九、加強法律制度建設(shè)
（４４）社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會運用法律手段管理經(jīng)濟。法制建設(shè)的目標(biāo)是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系；改革、完善司法制度和行政執(zhí)法機制，提高司法和行政執(zhí)法水平；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制和法律服務(wù)機構(gòu)，深入開展法制教育，提高全社會的法律意識和法制觀念。
（４５）堅持社會主義法制的統(tǒng)一。改革決策要與立法決策緊密結(jié)合。立法要體現(xiàn)改革精神，用法律引導(dǎo)、推進和保障改革順利進行。要搞好立法規(guī)劃，抓緊制訂關(guān)于規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、完善社會保障、促進對外開放等方面的法律。要適時修改和廢止與建立社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)。加強黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制，改進立法程序，加快立法步伐，為社會主義市場經(jīng)濟提供法律規(guī)范。
加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展和公民的合法權(quán)益。依法懲處刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，及時處理經(jīng)濟和民事糾紛。各級政府都要依法行政，依法辦事。堅決糾正經(jīng)濟活動以及其他活動中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，濫用職權(quán)，以及為謀求部門和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。
（４６）加強廉政建設(shè)、反對腐敗是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必要條件和重要保證，也是關(guān)系改革事業(yè)成敗，關(guān)系黨和國家命運的大事，必須切實抓緊抓好。反腐敗斗爭是長期的、艱巨的任務(wù)，要堅持不懈地進行。要加強廉政法制建設(shè)，完善黨和國家機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和監(jiān)督機制。執(zhí)法、司法、經(jīng)濟管理等部門，要建立有效的約束機制，防范以權(quán)謀私，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。絕不允許將商品交換原則引入黨的政治生活和國家機關(guān)的政務(wù)活動，搞權(quán)錢交易。要依法嚴(yán)肅查處包括法人違法犯罪在內(nèi)的大案要案，堅決懲處腐敗分子。加強黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和司法、監(jiān)察、審計部門的工作，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
十、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為本世紀(jì)末初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制而奮斗
（４７）建立社會主義市場經(jīng)濟體制，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要肩負(fù)起新時期的偉大歷史任務(wù)，必須加強自身建設(shè)。當(dāng)前，黨的建設(shè)要著重抓好以下工作：一是堅持用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝全黨。要學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想，中心內(nèi)容是學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟方針政策的堅定性和自覺性，保持思想上政治上的高度一致。二是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，健全黨內(nèi)政治生活，維護黨的團結(jié)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增強全局觀念，使全黨在行動上做到步調(diào)一致，令行禁止。四是加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，深入實際，調(diào)查研究，堅決克服官僚主義和形式主義，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟基本知識和現(xiàn)代科技知識，努力提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的水平。五是切實加強黨的基層組織建設(shè)，努力改變一部分黨組織軟弱渙散的狀況，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。
（４８）同建立社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，積極推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。加快建立健全民主的科學(xué)的決策制度，提高決策水平。全面貫徹黨的民族政策，完善民族區(qū)域自治制度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、互助、團結(jié)、合作的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族的共同繁榮和團結(jié)進步。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策、僑務(wù)政策，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。加強基層民主建設(shè)，完善各種監(jiān)督制度，切實保障人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)的民主權(quán)利。
（４９）堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人為目標(biāo)的社會主義精神文明建設(shè)。各級黨委和政府要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，加強對宣傳思想和文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強對鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的研究工作，加強以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會科學(xué)研究工作。要廣泛深入生動地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展中國歷史特別是近代史現(xiàn)代史和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，提高民族自尊心、自信心和自豪感，發(fā)揚艱苦奮斗精神，把億萬群眾的巨大創(chuàng)造力凝聚到建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)上來。積極倡導(dǎo)在社會主義市場經(jīng)濟條件下堅持正確的人生觀和文明健康的生活方式，加強社會公德和職業(yè)道德的建設(shè)，反對拜金主義、極端個人主義和腐朽的生活方式。堅持不懈地進行“掃黃”和掃除各種丑惡現(xiàn)象的斗爭，加強社會治安綜合治理。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)和百花齊放、百家爭鳴的方針，鼓勵創(chuàng)作積極向上、人民群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)作品，豐富人民的精神生活。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，依法加強文化市場管理。要把社會效益放在首位，正確處理精神產(chǎn)品社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。對需要扶持的文化藝術(shù)精粹，國家要有重點地給予必要的資助。
（５０）經(jīng)濟體制改革是一場涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑許多領(lǐng)域的深刻革命，必然要改變舊體制固有的和體制轉(zhuǎn)變過程中形成的各種不合理的利益格局，不可避免地會遇到這樣或那樣的困難和阻力。必須從總體上處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好各方面的利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前我國經(jīng)濟在高速增長過程中遇到的一些矛盾和問題，從根本上講，是由于舊體制的弊病沒有完全克服，新體制還沒有完全形成，因此，各級黨委和政府必須把更大的精力集中到加快改革上來。要緊緊抓住重點領(lǐng)域的改革，制訂具體方案，大膽探索，勇于實踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷開拓前進。
十四屆三中全會號召全黨同志和全國各族人民，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的十四大精神指引下，同心同德，銳意改革，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為在本世紀(jì)末初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。
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