各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會:
2016年12月24日,河北省唐山市、山東省德州市先后發(fā)生兩起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故,已造成7人死亡、6人受傷,分別是:
12月24日13時許,河北省唐山市豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)燕子河村發(fā)生爆炸,已造成2人死亡、6人受傷,10余戶居民房屋受損。據(jù)初步調(diào)查,爆炸因村民非法生產(chǎn)煙花爆竹導(dǎo)致。
12月24日15時許,山東省德州市德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)九龍廟村發(fā)生爆炸,造成5人死亡。據(jù)初步調(diào)查,爆炸因村民非法生產(chǎn)煙花爆竹導(dǎo)致。
上述兩起事故暴露出一些地方非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題依然十分突出,煙花爆竹旺季“打非”工作仍存在明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視,立即作出重要指示,要求切實加強(qiáng)歲末年初煙花爆竹“打非”等安全監(jiān)管工作,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹行為。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,深刻汲取事故教訓(xùn),切實落實和強(qiáng)化煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作,現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下:
一、切實加強(qiáng)對煙花爆竹安全監(jiān)管特別是“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2017年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》以及《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于扎實做好2017年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2016〕22號)、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2016〕95號)要求,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格責(zé)任落實,切實將各項工作任務(wù)要求落實到位,堅決嚴(yán)防事故發(fā)生。地方各級安委會特別是市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要將煙花爆竹“打非”作為歲末年初安全生產(chǎn)工作的重中之重,統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層政府和村(居)民委員會等基層群眾組織,落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施,全面加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;要組織公安、安全監(jiān)管等相關(guān)部門統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力,堵塞監(jiān)管漏洞,對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放煙花爆竹實施“地毯式”排查、全方位打擊。對工作開展不力、失職漏管,非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等現(xiàn)象突出甚至發(fā)生事故的,要嚴(yán)肅問責(zé)。
二、立即全面開展一次煙花爆竹“打非”排查專項行動。要重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、出租房屋、廢舊廠房、封閉式院落、廢棄養(yǎng)殖場、集貿(mào)市場等可能出現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹行為的場所。要準(zhǔn)確把握本地區(qū)“打非”工作規(guī)律特點,將有非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹前科人員和近期關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房及重點人員,以及私接動力電、家庭用電量異常、屋內(nèi)有機(jī)械聲響的房屋作為重點排查對象,登門檢查、逐人過篩,嚴(yán)格落實管控措施。要鞏固煙花爆竹運(yùn)輸“兩頭查、中間堵”管控措施,加大裝卸查驗和路面巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)并查處未取得許可非法運(yùn)輸煙花爆竹、運(yùn)輸非法煙花爆竹,以及使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的車輛或者駕駛員、押運(yùn)員從事煙花爆竹運(yùn)輸?shù)冗`法行為。要加強(qiáng)對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸行為的追根溯源,對生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)查獲或者事故暴露出的非法行為,一律進(jìn)行倒查,務(wù)必要查清非法煙花爆竹及其原材料來源、銷售、運(yùn)輸渠道,全面搗毀非法行為利益鏈條。
三、全面加強(qiáng)對煙花爆竹從業(yè)單位的安全監(jiān)管。要加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁企業(yè)“三超一改”(超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)行為,嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工(庫)房和多股東各自組織生產(chǎn),嚴(yán)禁非法委托不具備資質(zhì)的單位或者個人生產(chǎn)、加工煙花爆竹成品、半成品、原材料。要持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營專項治理,深刻汲取2016年12月20日墨西哥煙花爆竹市場爆炸事故和2007年2月15日山東濟(jì)南煙花爆竹市場爆炸事故教訓(xùn),嚴(yán)禁集中連片經(jīng)營、經(jīng)營場所超量儲存以及違規(guī)在許可的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹,嚴(yán)禁經(jīng)營超標(biāo)違禁煙花爆竹,堅決取締“下店上宅”等不符合安全要求的零售點。要嚴(yán)格按法定條件、程序、時限實施煙花爆竹道路運(yùn)輸安全許可。要強(qiáng)化煙花爆竹流向管控措施,督促企業(yè)使用信息系統(tǒng)嚴(yán)格登記煙花爆竹流向,對未張貼流向登記標(biāo)簽的煙花爆竹采取禁售、禁運(yùn)措施。
四、依法嚴(yán)肅查處煙花爆竹各環(huán)節(jié)非法違法行為。要認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》(安監(jiān)總管三〔2012〕116號)精神,對組織、參與非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹行為構(gòu)成犯罪的,要及時提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)單位發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,要堅決依法給予罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣直至吊銷相關(guān)許可證照的處罰。
五、進(jìn)一步加大煙花爆竹安全宣傳引導(dǎo)工作力度。要以主流媒體滾動播出、流動宣傳車和村組大喇叭廣播、在鄉(xiāng)村集市等主要公共場所張貼警示提醒等多種形式,廣泛宣傳舉報電話,提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),全面發(fā)動群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹線索。要積極宣傳非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放煙花爆竹引發(fā)事故的慘痛教訓(xùn)以及典型案件調(diào)查處理問責(zé)結(jié)果和刑事追責(zé)案例,充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用,切實提高觸動力、威懾力,引導(dǎo)群眾自覺抵制、主動舉報相關(guān)非法違法行為。
請將本通知迅速傳達(dá)至縣級安委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放各環(huán)節(jié)相關(guān)從業(yè)企業(yè)單位,并督促做好相關(guān)工作要求的貫徹落實。
國務(wù)院安委會辦公室
2016年12月25日