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【發(fā)布單位】公安部
【發(fā)布文號(hào)】公消[1999]290號(hào)
【發(fā)布日期】1999-9-20
【生效日期】1999-9-20
【所屬類別】公安部

關(guān)于實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作若干問(wèn)題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局:

  為了進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督工作,規(guī)范消防監(jiān)督檢查行為,依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第36號(hào)),現(xiàn)將實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作中需要明確的若干問(wèn)題通知如下:

  一、關(guān)于《消防法》實(shí)施之前公安部發(fā)布的有關(guān)消防監(jiān)督管理的規(guī)章的效力問(wèn)題。公安部依據(jù)原《中華人民共和國(guó)消防條例》制定的規(guī)章,在《消防法》實(shí)施之后,凡與《消防法》不抵觸的條文仍然有效;規(guī)章中的個(gè)別條文與《消防法》有抵觸的,該條文不再執(zhí)行。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),過(guò)去按照《中華人民共和國(guó)消防條例》規(guī)定是強(qiáng)制性措施,現(xiàn)在按照《消防法》規(guī)定是行政處罰。因此公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號(hào))中設(shè)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)作為強(qiáng)制性措施的條款和法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)停止使用。

  二、關(guān)于“責(zé)令停止舉辦”的性質(zhì)?!断婪ā返谒氖粭l規(guī)定的“責(zé)令停止舉辦”,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的解釋,“責(zé)令停止舉辦”不是行政處罰,是公安消防機(jī)構(gòu)在緊急情況下采取的一種強(qiáng)制措施。因此,“責(zé)令停止舉辦”的性質(zhì),應(yīng)屬于行政強(qiáng)制措施。

  三、關(guān)于消防監(jiān)督執(zhí)法主體的稱謂。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督和消防行政處罰法律文書(shū)中不得將公安消防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)和消防局、分局、科兩種稱謂混用,只能使用其中一種稱謂;也不得使用各類專用章或者帶有“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”字樣的印章。

  四、關(guān)于簽訂消防安全責(zé)任書(shū)問(wèn)題。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《消防法》的規(guī)定履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。不應(yīng)代替政府或政府部門與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位簽訂任何形式的消防安全責(zé)任書(shū)。

  五、關(guān)于正確處理與政府或者政府部門之間的關(guān)系問(wèn)題。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)政府或者政府部門所在建筑物進(jìn)行消防監(jiān)督檢查,需要出具法律文書(shū)時(shí),應(yīng)當(dāng)發(fā)給具體負(fù)責(zé)消防安全工作的有關(guān)機(jī)構(gòu)。當(dāng)以地方政府或者政府部門名義舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)由具體承辦活動(dòng)的單位依法向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)消防安全檢查。

  六、關(guān)于消防監(jiān)督檢查的實(shí)施。公安消防機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定程序依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查后,對(duì)責(zé)令限期改正的違法行為,到期必須進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查,逾期不改的,應(yīng)當(dāng)在出具的《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》中明確繼續(xù)改正,同時(shí)對(duì)責(zé)任者依法實(shí)施消防行政處罰。如果責(zé)任者逾期不履行行政處罰決定的,依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于歷史原因遺留的重大火災(zāi)隱患,應(yīng)當(dāng)督促單位切實(shí)采取并落實(shí)防火措施,降低火災(zāi)危險(xiǎn)性,嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí),將此情況和徹底解決的意見(jiàn)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>

  七、關(guān)于消防監(jiān)督的法律文書(shū)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督和消防行政處罰所使用的法律文書(shū),其內(nèi)容必須明確依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體條款;法律文書(shū)的式樣,公安部已有規(guī)定的,一律使用統(tǒng)一式樣;尚未規(guī)定的,由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一規(guī)定式樣,報(bào)公安部備案。發(fā)給被監(jiān)督單位和存檔的各類法律文書(shū),應(yīng)當(dāng)打印或者用鋼筆填寫并加蓋印章,不準(zhǔn)使用復(fù)印件或者復(fù)寫件,更不允許以行政公文代替法律文書(shū)。

  八、關(guān)于建筑工程消防監(jiān)督審核管理中的施工檢查。建筑工程消防監(jiān)督審核過(guò)程中的施工檢查,也是消防監(jiān)督檢查的組成部分,因此也應(yīng)當(dāng)使用《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》、《復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》、《傳喚證》。

  九、關(guān)于傳喚。消防監(jiān)督執(zhí)法中需要使用傳喚措施的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序,避免隨意性。同時(shí)要控制使用強(qiáng)制傳喚措施。對(duì)于多次檢查責(zé)令其改正而不改正的、嚴(yán)重忽視消防安全態(tài)度惡劣的、違法行為性質(zhì)嚴(yán)重的,可以傳喚有關(guān)責(zé)任人員。實(shí)施傳喚,要事先做好充分準(zhǔn)備,訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)做出筆錄。

  十、關(guān)于公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查問(wèn)題。依據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、居民住宅區(qū)的管理單位和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查,此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)納入公安派出所工作考核內(nèi)容,主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查、指導(dǎo)公安派出所,落實(shí)消防監(jiān)督工作。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局消防局可以對(duì)公安派出所專職消防民警核發(fā)消防監(jiān)督檢查證件,但發(fā)證前必須進(jìn)行培訓(xùn)考核。證件式樣應(yīng)當(dāng)與公安部制發(fā)的《公安消防監(jiān)督檢查證》有所區(qū)別,證件式樣和發(fā)放數(shù)量報(bào)公安部備案。不設(shè)專職消防民警的,不發(fā)消防監(jiān)督檢查證件。


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