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火炬區(qū)管委會(huì),各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,市屬有關(guān)單位:
市公安消防局《關(guān)于全市公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○一年七月三日
全市公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示,遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生,根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部等11個(gè)部、委、局共同制定的《關(guān)于開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),結(jié)合全市整頓社會(huì)治安暨整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作,督促全市各公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院徹底整改火災(zāi)隱患,嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理,確保消防安全,決定以鎮(zhèn)區(qū)為單位,從7月到9月在全市范圍內(nèi)開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理。具體實(shí)施方案如下:
一、專項(xiàng)治理的時(shí)間、范圍和重點(diǎn)
?。ㄒ唬m?xiàng)治理的時(shí)間:從7月到9月。
(二)專項(xiàng)治理的范圍:
1、影劇院、夜總會(huì)、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂(lè)廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所;
2、客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館、飯店和餐位在200座以上的營(yíng)業(yè)性餐館;
3、總建筑面積超過(guò)3000平方米的商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng);
4、禮堂、大型展覽場(chǎng)館,20層以上的寫字樓;
5、攝影棚、演播室;
6、大專院校和中、小學(xué)校、幼兒園;
7、醫(yī)院。
(三)專項(xiàng)治理的重點(diǎn):
1、在《消防法》施行后新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場(chǎng)所,未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防安全檢查,或經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查不合格,違法施工、使用、開業(yè)的;
2、在《消防法》施行后依法開業(yè)、使用的公眾聚集場(chǎng)所存在火災(zāi)隱患的;
3、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行前開業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所,不符合現(xiàn)行規(guī)定的;
4、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在火災(zāi)隱患的。
二、專項(xiàng)治理的步驟和措施
專項(xiàng)工作時(shí)間由7月下旬到9月份,以鎮(zhèn)區(qū)為單位,按照“依法嚴(yán)管,確保安全”的原則,單位自查整改與依法整治相結(jié)合的工作方法,做到普遍檢查,摸清底數(shù),區(qū)分情況,作出處理,取締違法經(jīng)營(yíng),消除火災(zāi)隱患。具體分組織部署、自查整改、集中治理、督查驗(yàn)收4個(gè)步驟進(jìn)行。
(一)組織部署,時(shí)間為7月1日至7月10日。由市政府發(fā)文和組織各鎮(zhèn)區(qū)消防安全責(zé)任人召開專題工作會(huì)議,公布專項(xiàng)治理工作的范圍和重點(diǎn)、步驟和措施、整改標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求等。各鎮(zhèn)區(qū)成立相應(yīng)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組,根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的要求,結(jié)合本地實(shí)際情況,制訂具體的工作計(jì)劃和方案,明確職責(zé),緊密部署,并于7月10日前將工作計(jì)劃和方案上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(另文下發(fā))。
?。ǘ┳圆檎?,時(shí)間為7月11日至7月31日。各鎮(zhèn)區(qū)督促本鎮(zhèn)區(qū)的公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院按《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和《實(shí)施意見(jiàn)》的要求開展自查自改,消除火災(zāi)隱患,并責(zé)成屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第一項(xiàng)內(nèi)容的單位在7月26日前向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)。
?。ㄈ┘兄卫?,時(shí)間為8月1日至9月5日。各鎮(zhèn)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織轄區(qū)有關(guān)職能部門對(duì)公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行治理:
1、對(duì)不符合規(guī)定設(shè)置的公共娛樂(lè)場(chǎng)所要堅(jiān)決取締:(1)設(shè)在建筑物地下二層以下的(含二層);(2)設(shè)在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的;(3)毗鄰重要倉(cāng)庫(kù)或危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的;(4)在居民住宅樓內(nèi)改建的。
2、對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第一項(xiàng)內(nèi)容的,要先進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核,然后實(shí)施消防驗(yàn)收和消防安全檢查。凡在7月26日前不向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)消防審批不合格的,要堅(jiān)決依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)并處罰款。
3、對(duì)屬于專項(xiàng)治理重點(diǎn)第二項(xiàng)和第四項(xiàng)內(nèi)容的,要嚴(yán)格依法治理。對(duì)不依照《消防法》第14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責(zé)的,要堅(jiān)決責(zé)令其改正。對(duì)在疏散通道、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的,要立即責(zé)令拆除。對(duì)能當(dāng)場(chǎng)改正的,要責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正。對(duì)應(yīng)當(dāng)限期改正的,要責(zé)令限期改正,逾期不改的,必須依法從嚴(yán)處罰。學(xué)校、醫(yī)院存在類似問(wèn)題的,教育、衛(wèi)生部門要對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時(shí)作出相應(yīng)處理。
4、對(duì)有專項(xiàng)治理重點(diǎn)第三項(xiàng)內(nèi)容的,要責(zé)令限期整改。對(duì)需要改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)或增加用地,必需結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的,要責(zé)成單位制定具體的整改計(jì)劃并按期完成。對(duì)建筑耐火等級(jí)或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求,確因客觀原因不能整改,隨時(shí)都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的,要采取果斷措施,該停即停,該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
5、對(duì)未經(jīng)文化、公安和衛(wèi)生部門批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)擅自開業(yè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所,應(yīng)依法予以取締;對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)但審批手續(xù)不全或達(dá)不到消防規(guī)范要求的公共娛樂(lè)場(chǎng)所,應(yīng)責(zé)令其經(jīng)營(yíng)單位限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù),逾期不補(bǔ)辦或經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的,工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
?。ㄋ模┒讲轵?yàn)收,時(shí)間為9月6日至20日。各鎮(zhèn)區(qū)對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收,認(rèn)真檢查和處理專項(xiàng)治理工作中遺漏的單位和火災(zāi)隱患以及執(zhí)法不到位的問(wèn)題,并于9月20前將驗(yàn)收情況向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出書面報(bào)告。9月21日至30日,市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行抽查,督查驗(yàn)收各鎮(zhèn)區(qū)專項(xiàng)治理情況,并將專項(xiàng)治理情況報(bào)省人民政府。
三、專項(xiàng)治理的要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)區(qū)要按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求,從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)這次公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性和緊迫性,正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,把這次專項(xiàng)治理作為迫切解決的突出問(wèn)題納入重要議事日程,采取一切必要的措施,保障治理措施落到實(shí)處。
?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng),形成合力。公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、安全行政監(jiān)督管理等部門要在這次專項(xiàng)治理中針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所存在的問(wèn)題,按照各自的職責(zé)和權(quán)限,依法作出處理。有關(guān)部門要在這次專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理,督促依法履行消防安全職責(zé),確保消防安全。
(三)加強(qiáng)宣傳教育,把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合專項(xiàng)治理工作,大力宣傳專項(xiàng)治理的重要性、必要性,處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng),保護(hù)廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為實(shí)施跟蹤報(bào)道,堅(jiān)決予以曝光。同時(shí),要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容,增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)。
?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制,鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理后仍有反復(fù)的教訓(xùn),切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則,防止走過(guò)場(chǎng)。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范,完善相關(guān)制度,大力加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作,建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理機(jī)制。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法辦事,嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人,要依法從嚴(yán)處理;對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)查,嚴(yán)肅處理。觸犯刑律的,要依法追究刑事責(zé)任。