第一章 總則
第二章 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)
第三章 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究
第四章 附則
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《聊城市消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法》已于2002年8月9日市政府第七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自公布之日起實(shí)施。
聊城市人民政府
二00二年八月二十三日
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)全市消防工作。促進(jìn)全市各級、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)正確履行消防安全職責(zé)，保護(hù)公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，積極預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《山東省消防條例》和《山東省各級人民政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等有關(guān)消防法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級人民政府和各部門、各單位。
第三條 本辦法所稱消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究是指不認(rèn)真貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和上級指示，對消防工作不重視，消防管理不到位，拒絕或不按時整改本轄區(qū)、本部門、本單位所存在的火災(zāi)隱患而造成火災(zāi)事故的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法予以追究相應(yīng)的責(zé)任。
第二章 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)
第四條 各級人民政府、各部門、各單位對本行政區(qū)域、本部門、本單位的消防工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)消防法律、法規(guī)、規(guī)章；
?。ǘ┙M織編制、實(shí)施消防規(guī)劃；
（三）開展經(jīng)常性地消防宣傳教育，
（四）組織開展消防安全專項(xiàng)檢查；
?。ㄎ澹┙M織消除重大火災(zāi)隱患；
?。┙⒍喾N形式消防隊伍；
?。ㄆ撸┙y(tǒng)一指揮并參與特大火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的搶險救援；
?。ò耍┴瀼貓?zhí)行上級有關(guān)消防工作的指示，研究解決消防工作中的重大事項(xiàng)和存在的各種問題。
第五條 各級政府、各部門、各單位的法定代表人是本地、本
部門、本單位的消防安全第一責(zé)任人，對消防安全負(fù)主要責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)次要責(zé)任；職能部門和具體管理人員負(fù)具體責(zé)任。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，
將消防工作納入任期責(zé)任目標(biāo)和年度工 作計劃，明確有關(guān)部門消防安全職責(zé)，認(rèn)真制定科學(xué)合理、行之有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，確保消防安全責(zé)任制的落實(shí)。
第七條 各級人民政府消防安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要適時召開消防工作會議，分析、部署、督促檢查本行政區(qū)域消防工作；尤其是對容易發(fā)生重特大火災(zāi)事故的單位和場所，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工明確有關(guān)部門的火災(zāi)防范責(zé)任，督促落實(shí)消防安全措施。會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會議確定的各項(xiàng)消防措施必須嚴(yán)格實(shí)施。
第八條 教育、勞動、新聞、出版、廣播、 電視、文化等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對公民經(jīng)常性的進(jìn)行消防法規(guī)、防火安全、滅火自救和疏散逃生知識的宣傳教育，并免費(fèi)進(jìn)行社會化的消防宣傳，不斷提高公民的消防安全意識和消防法制觀念。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并認(rèn)真實(shí)施消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專業(yè)規(guī)劃，逐步加大消防投入，建立長期固定的資金渠道，保證城市消防站、消防通道、消 防通信、消防裝備和市政消火栓等公共消防設(shè) 施與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，適應(yīng)消防工作的需要。公共消防設(shè)施由城建、公用事業(yè)、電信等部門分別負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收、使用。
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，采取多種形式，加快消防隊伍建設(shè)步伐，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。
第十一條 各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視、關(guān)心支持消防工作，在消防安全宣傳日和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、護(hù)林防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，認(rèn)真組織開展有針對性地消防宣傳教育和消防安全大檢查活動。督促有關(guān)部門、單位采取有效措施及時消除火災(zāi)隱患，落實(shí)可靠的安全防范措施，預(yù)防人災(zāi)事故的發(fā)生。下級人民政府對上級人民政府督辦整改的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門、單位明確整改責(zé)任人，按照時限要求認(rèn)真加以整改，并及時上報整改結(jié)果。
第十二條 各類建筑工程項(xiàng)目要進(jìn)行消防設(shè)計審核和消防安全可靠性審查，對不符合消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或消防安全可靠性差的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)或建設(shè)。建筑設(shè)計單位對建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機(jī)構(gòu)審核，并嚴(yán)格按照公安消防機(jī)構(gòu)的防火審核意見進(jìn)行施工，不準(zhǔn)擅自更改利不按審核意見落實(shí)。
第十三條 凡未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)防火審核或消防驗(yàn)收不合格的建筑工程，建設(shè)和使用單位不準(zhǔn)擅自交付施工或投入使用。公眾聚集場所 在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。凡舉辦具有火災(zāi)危險的經(jīng)貿(mào)洽談會、展 覽會、展銷會、焰火晚會、集會等大型活動， 主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。
第十四條 各級人民政府對公安消防機(jī)構(gòu)依法報請停產(chǎn)停業(yè)的請示事項(xiàng)，應(yīng)及時做出同意與否的批復(fù)，并協(xié)調(diào)或責(zé)成有關(guān)部門、單位處理好在停產(chǎn)停業(yè)過程中遇到的問題。
第十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，尤其是消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（第61號令），明確單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人職責(zé)，實(shí)行防火安全責(zé)任制和崗位防火安全責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，配置齊全消防器材設(shè)施，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期 組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、 有效。同時，認(rèn)真接受上級主管部門的防火檢 查和當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理。
第十六條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照 國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置火災(zāi)自動報警和自動滅火裝置，落實(shí)值班操作人員，與具備建筑消防維修保養(yǎng)資格的企業(yè)簽訂維修保養(yǎng)合同，并經(jīng)常性地進(jìn) 行功能檢驗(yàn)，確保其正常使用。
第十七條 生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸或使用、銷毀易燃易爆危險物品的單位、個人，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸或使用、銷毀易燃易爆危險物品時， 必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全審核批準(zhǔn)，并落實(shí)相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、報警等消防安全措施。
第十八條 公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守消防安全管理規(guī)定，加強(qiáng)火、電源管理和防火巡查，保持疏散通道暢通；嚴(yán)禁將安全出口遮擋、上鎖、堵塞，嚴(yán)禁帶入、存放易燃易爆物品，嚴(yán)禁超員營業(yè)，嚴(yán)禁在營業(yè)時進(jìn)行裝飾裝修、設(shè)備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。
第十九條 建設(shè)單位在工程建設(shè)時，選用的建筑構(gòu)件、建筑材料其防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；公共場所室內(nèi)裝飾、裝修材料按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督村民委員會、居民委員會（社區(qū)）及居民小區(qū)物業(yè)管理單位建立多種形 式的消防服務(wù)組織，制定防火公約，配足配齊消防器材設(shè)施，擔(dān)負(fù)防火巡查和初起火災(zāi)撲救工作，提高自防自救能力。
第二十一條 城市供電、供水單位不得在 夜間停電、停水（供電單位在計劃停電前7天 通過《聊城日報》或聊城電視臺對停電范圍進(jìn)行公告）；城建、供電、供水等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時有可能影響消防隊滅火救援的，必須事先通知當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域特大火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案，并經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后，報上一級人民政府備案。
特大火災(zāi)事故發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織人員、調(diào)集所需物資支援滅火，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)服從指揮和調(diào)度，將事故損失降到最低限度。
第二十三條 發(fā)生火災(zāi)單位在向公安消防隊報警的同時必須立即組織人員進(jìn)行撲救火災(zāi)，人員集中場所的現(xiàn)場工作人員必須立即疏散在場群眾，并保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場，接受公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)原因調(diào)查。
第二十四條 上一級人民政府應(yīng)當(dāng)采取明查暗訪的方式，對下級人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時 對下一級人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況每年不應(yīng)少于一次的檢查考核?？己私Y(jié)果分為實(shí)績優(yōu)異、實(shí)績良好、實(shí)績一般、實(shí)績較差 4個檔次。
第三章 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究
第二十五條 單位不認(rèn)真履行消防安全職責(zé)和義務(wù)，對消防工作不重視，管理混亂，發(fā)生火災(zāi)事故構(gòu)成失火罪或違反消防管理法規(guī)、存有火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，發(fā)生火災(zāi)事故構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的，按照山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳《關(guān)于辦理失火和消防責(zé)任事故案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（魯高發(fā) （1999）30號）的規(guī)定，對直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員以失火罪或消防責(zé)任事故罪追究其刑事責(zé)任。
第二十六條 單位發(fā)生火災(zāi)，直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員構(gòu)成失火罪和消防責(zé)任事故罪的，除依法追究刑事責(zé)任外，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有相關(guān)責(zé)任的人員給予行政處分和消防行政處罰。
第二十七條 單位不認(rèn)真履行消防安全職責(zé)和義務(wù)，發(fā)生火災(zāi)事故，在社會上造成嚴(yán)重影響的，除對直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法予以消防行政處罰外，并對主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有相關(guān)責(zé)任的人員給予行政處分和消防行政處罰。
第二十八條 對消防工作不重視，消防管理措施不到位，致使轄區(qū)內(nèi)（或本部門、本單位）存在的重大火災(zāi)隱患不能及時整改或造成重特大火災(zāi)事故的，除依法追究直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任外，按照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，逐級對負(fù)有相關(guān)責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分和消防行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 單位領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真履行消防安全職責(zé)和義務(wù)，雖未發(fā)生火災(zāi)事故，但經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行或者逾期不改的，給予行政處分和消防行政處罰。
第三十條 單位違反消防法規(guī)和消防管理，雖未發(fā)生火災(zāi)事故，但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和重大社會影響的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任或者給予行政處分和消防行政處罰。
第三十一條 城建、供電、供水、通信等單位在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路時，事先未通知當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)，影響消防隊滅火救援，貽誤戰(zhàn)機(jī)并造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任或者給予行政處分和消防行政處罰。
第四章 附則
第三十二條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對各級人民政府部門及其工作人員履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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