各區(qū)、縣級市政府，市府直屬各單位：
《關(guān)于加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防安全工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市公安消防局反映。
廣州市人民政府辦公廳
二○○三年三月十日
關(guān)于加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防安全工作的意見
為進一步加強我市社區(qū)和城鎮(zhèn)的消防安全工作，加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)，提高城市整體抗御火災(zāi)能力，結(jié)合我市實際情況，提出如下工作意見：
一、認(rèn)清消防工作形勢，增強做好社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作的責(zé)任感
近年來，我市消防工作成績顯著，但火災(zāi)隱患在各單位仍普遍存在，鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織開展消防工作的力度不大，大部分小城鎮(zhèn)沒有編制消防規(guī)劃，城鎮(zhèn)消防安全布局不合理，消防基礎(chǔ)建設(shè)滯后，與我市城市經(jīng)濟與建設(shè)的發(fā)展對消防工作的要求不相適應(yīng)。因此，加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作刻不容緩。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高城市抗御火災(zāi)的整體能力為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)消防規(guī)劃“政府負責(zé)、落實規(guī)劃、不欠新帳、健全設(shè)施、加強管理”的指導(dǎo)思想和社區(qū)消防工作“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”的原則，采取各種有效措施，大力加強社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作。
二、明確消防工作任務(wù)，形成齊抓共管的消防管理模式
城鎮(zhèn)和社區(qū)消防工作涉及建設(shè)、民政、公安、規(guī)劃、消防等多個政府部門，各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，加強聯(lián)系和配合，形成推進社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作的合力。各級政府要把社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作作為一項重要工作內(nèi)容，采取有力措施，抓出成效。規(guī)劃部門要把消防規(guī)劃作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組成部分，組織好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作。建設(shè)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門確保社區(qū)和城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)與社區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進行。公安機關(guān)及其消防部門要對城鎮(zhèn)和社區(qū)消防工作加強具體指導(dǎo)；公安派出所要充分發(fā)揮消防監(jiān)督工作職能，把社區(qū)消防工作作為警務(wù)區(qū)的重要工作，狠抓落實。民政部門要把社區(qū)消防工作納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防工作中的問題和困難。社區(qū)居委、駐社區(qū)單位要發(fā)揮在社區(qū)消防工作中的主體作用，動員各方力量廣泛參與社區(qū)消防建設(shè)，積極推動社區(qū)消防工作順利開展。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社區(qū)和城鎮(zhèn)消防工作組織
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府在原安委辦的基礎(chǔ)上成立防火安全辦公室，安委辦加掛防火安全辦公室的牌子，安排2名以上消防管理人員。各社區(qū)成立社區(qū)消防安全委員會，由社區(qū)居委會主任擔(dān)任安全委員會主任，成員由居委會、警務(wù)室、物業(yè)管理單位、駐區(qū)單位和居民代表等組成，負責(zé)社區(qū)消防安全巡查、居民家庭的防火檢查等工作。各區(qū)、縣級市人民政府，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要為防火安全辦公室工作的開展提供必要的辦公場地、辦公用具和辦公經(jīng)費。
四、認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，逐級落實消防安全責(zé)任制
街道辦事處主任、鎮(zhèn)長、社區(qū)居委會主任對本地區(qū)消防安全工作負全面責(zé)任。街道辦事處、鎮(zhèn)政府防火安全辦公室負責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防工作的具體實施，制定消防工作計劃，定期召開消防安全會議，研究部署消防工作任務(wù)，按規(guī)定建立健全專職和義務(wù)消防隊伍，組織消防安全檢查和消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)社區(qū)開展消防工作，協(xié)調(diào)解決公共消防設(shè)施問題，開展滅火演練，組織初起火災(zāi)撲救等工作。社區(qū)消防安全委員會負責(zé)對轄區(qū)公共消防設(shè)施、建筑消防設(shè)施進行檢查維護，對轄區(qū)各單位和居民住戶進行消防安全巡查，開展消防宣傳教育等工作。公安派出所負責(zé)對街道、社區(qū)的消防工作進行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要把消防工作納入警務(wù)區(qū)工作同步開展。街道辦事處、鎮(zhèn)政府分別與社區(qū)居委會、村委會和轄區(qū)內(nèi)的單位簽訂《消防安全責(zé)任書》，社區(qū)居委會、村委會要制定《居民防火公約》。通過層層簽訂消防安全責(zé)任書等形式，推動社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實，健全以街道辦事處、鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，以居委會為依托，由社區(qū)單位、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運行機制，形成消防安全管理工作縱向到底、橫向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。
五、加強消防工作制度建設(shè)
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會要建立健全消防工作會議、防火巡查、消防安全檢查、重大火災(zāi)隱患情況報告、防火宣傳、消防培訓(xùn)、火災(zāi)撲救組織、工作獎懲等工作制度。要每季度開展一次有一定規(guī)模的防火宣傳活動，每年對各單位消防安全責(zé)任人、管理人及特殊工種人員進行一次學(xué)習(xí)輪訓(xùn)。防火安全辦公室對轄區(qū)單位的消防安全巡查要確保每季度不少于一次，社區(qū)居委會對住宅樓及轄區(qū)內(nèi)各單位的消防安全巡查每月要不少于一次，從而逐步實現(xiàn)消防工作的制度化、規(guī)范化、保證消防安全工作落到實處。
六、編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各鎮(zhèn)要按照國務(wù)院《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，貫徹“因地制宜，突出重點，科學(xué)規(guī)劃，分步實施”的原則，努力保障城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)與總體規(guī)劃建設(shè)同步進行。一是抓緊編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。 要結(jié)合調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的時機，加強調(diào)查研究，掌握城鎮(zhèn)消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面的情況，根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和主要內(nèi)容，遵循安全實用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)的消防安全布局、消防站、消防裝備、消防供水、消防車通道、消防通信等內(nèi)容，兼顧城區(qū)與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與長遠的關(guān)系，同時要處理好消防安全布局與城鎮(zhèn)功能分區(qū)、消防車通道與城鎮(zhèn)道路、消防供水與生活用水等方面的關(guān)系，確保城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學(xué)性和完整性。二是提高規(guī)劃編制水平。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行編制，編制完成后，要經(jīng)專家委員會評審論證，并報市級公安消防、建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門審查，最后由區(qū)、縣級市人民政府審批。三是加快公共消防設(shè)施建設(shè)。要按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求建設(shè)公安消防站，按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求設(shè)置或增補市政消火栓，按國家有關(guān)消防通信的要求搞好火災(zāi)報警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強消防車道建設(shè)，規(guī)范住宅小區(qū)消防車道管理，拆除消防通道上的違章建筑，加強消防裝備建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配置消防器材裝備。
七、加強消防隊伍建設(shè)
各鎮(zhèn)、街要按照《關(guān)于加強消防安全工作決定》（穗府［2000］6號）和《印發(fā)關(guān)于加強鎮(zhèn)村專職消防隊伍建設(shè)規(guī)定的通知》（穗府辦［2003］4號）的要求建立專職消防隊。大型企業(yè)和專業(yè)市場要組建專職消防隊，要加強營房營具、裝備器材、生活設(shè)施等方面的建設(shè)。社區(qū)居委會要建立義務(wù)消防隊，配備滅火器、消防水槍、水帶、消防斧等基本消防器材，并定期組織消防訓(xùn)練，提高撲救初起火情的能力。
八、大力加強消防宣傳教育，提高群眾消防安全素質(zhì)
街道辦事處、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會要制定消防宣傳工作方案，采取多種形式開展消防宣傳，普及防火、滅火和自救逃生知識。要重點加強對中小學(xué)生、外來勞務(wù)人員以及社區(qū)內(nèi)種類小型舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧、電子游戲廳、旅館、餐館、家庭小作坊等經(jīng)營場所業(yè)主及從業(yè)人員的宣傳教育，加強對企業(yè)管理人員的消防培訓(xùn)工作，提高消防管理水平。要定期組織消防演習(xí)，提高自防自救的能力。
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