各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
為切實(shí)做好人員密集場所的消防安全工作，嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，確保國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國 辦發(fā)明電[2003]3號）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2003]27號）精神，市人民政府同意市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制訂的《全市人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年四月二十二日
全市人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案
市公安局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2003]3號）精神和全省安全生產(chǎn)工作會議有關(guān)八個專項(xiàng)治理工作的部署以及公安部召開的“堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，切實(shí)加強(qiáng)消防安全工作”電視電話會議精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案 》，決定于今年4月至8月，由各級人民政府負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展以公共娛樂場所、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所以及學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍、醫(yī)院的病房樓、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)為對象，以消防安全疏散為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)整治?，F(xiàn)結(jié)合全市實(shí)際，制定以下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故,特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，在前幾年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，全面落實(shí)單位的消防安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，確保人員密集場所的消防安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
專項(xiàng)整治工作由各縣（市）、區(qū)人民政府組織實(shí)施。各縣（市）、區(qū)均要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察、工會、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，認(rèn)真抓好專項(xiàng)治理的部署、指導(dǎo)、檢查等工作，保障各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。市人民政府成立全市人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治督查組，由李文順副市長任組長，市人民政府副秘書長孟鐵林、市經(jīng)貿(mào)委副主任、市安監(jiān)局局長潘振、市公安局副局長鄭廣銀任副組長，監(jiān)察、工會、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游、消防等單位的分管負(fù)責(zé)同志為成員，并在市公安消防支隊(duì)設(shè)專項(xiàng)整治指導(dǎo)辦公室，市公安消防支隊(duì)政委吳領(lǐng)兵任辦公室主任、副支隊(duì)長劉兵厚任辦公室副主任，有關(guān)部門派員參加，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市經(jīng)貿(mào)、工商、文化、旅游、民政、教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門分別成立專項(xiàng)整治工作小組，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。
三、治理范圍
（一）容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館等公共娛樂場所；
?。ǘ┤菁{50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館、桑拿浴室；
（三）營業(yè)面積100平方米以上的商場、超市和室內(nèi)市場；
?。ㄋ模W(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
?。ㄎ澹﹦趧用芗蜕a(chǎn)企業(yè)的車間、倉庫、員工集體宿舍。
四、治理重點(diǎn)
?。ㄒ唬?002年公眾聚集場所專項(xiàng)整治中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患。
?。ǘ﹦趧用芗蜕a(chǎn)企業(yè)在設(shè)有車間、倉庫建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的。
（三）人員密集場所內(nèi)疏散設(shè)施設(shè)置和管理不符合安全要求的：
1.人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、病員、學(xué)生、員工休息時間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵、占用，疏散通道、安全出口不暢通的；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋、覆蓋的。
2.疏散通道、疏散樓梯和安全出口數(shù)量、寬度以及火災(zāi)事故應(yīng)急照明設(shè)置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；疏散指示標(biāo)志缺少、損壞和標(biāo)識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；防火門閉門裝置損壞的；疏散門開啟方向錯誤的；無人值守的安全疏散出口門（太平門）沒有安裝推閂的；防排煙不符合要求的。
3.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的。
4.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處違章搭建、設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒、老人、病員和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
五、治理目標(biāo)
?。ㄒ唬┦枭⒃O(shè)施、安全出口（通道）的設(shè)置和管理符合有關(guān)消防安全要求。
（二）勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)有車間或倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的整改率達(dá)100%.
?。ㄈ┫肋`法行為查處率達(dá)100%.
（四）單位的消防安全責(zé)任明確、管理制度落實(shí)、從業(yè)人員消防安全素質(zhì)明顯提高。
六、工作步驟和措施
專項(xiàng)整治的時間為4月下旬至8月20日前，按動員部署、自查整改和檢查驗(yàn)收、聯(lián)合執(zhí)法、督查總結(jié)4個步驟進(jìn)行。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（4月底前）各縣（市）、區(qū)政府要根據(jù)專項(xiàng)整治工作總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度，將治理工作責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位。要通過召開會議、政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表廣播電視講話等形式廣泛動員，并向社會公告這次專項(xiàng)整治的對象、重 點(diǎn)和要求。同時要召開本轄區(qū)內(nèi)治理單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會議，進(jìn)行動員和部署。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)，抓緊制訂專門的治理方案并進(jìn)行部署。各地要設(shè)置舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。
?。ǘ┳圆檎暮蜋z查驗(yàn)收（7月10日前）
1.自查整改（5月底前）。
各有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和專項(xiàng)整治的要求，開展自查整改、消除隱患。單位自查整改結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向各行業(yè)主管部門報告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；商場、室內(nèi)市場要分別向當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)、工商部門寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點(diǎn)的賓館、飯店要向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報告 ；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)整治辦公室寫出自查整 改情況報告。
2.檢查驗(yàn)收（7月10日前）。
經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門收到單位自查整改的情況報告后，要按職責(zé)分工，分別組織對相關(guān)單位自查整改的情況逐一檢查驗(yàn)收，對自查整改不落實(shí)、不到位的單位，應(yīng)當(dāng)依法給予消防安全責(zé)任人或管理人以行政或紀(jì)律處分，直至依法予以處罰。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令單位限期整改。對去年專項(xiàng)整治結(jié)束時遺留隱患，特別是2001年省級督辦隱患和2002年省安委會通報的隱患以及經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)延期整改的重大火災(zāi)隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大整改力度，徹底完成整改。對申報或普查發(fā)現(xiàn)的單位要逐一登記，切實(shí)掌握有關(guān)情況，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，建立相應(yīng)的臺帳。檢查驗(yàn)收結(jié)束后，各主管部門要將組織單位自查整改和檢查驗(yàn)收的情況向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鰰鎴蟾妗?/span>
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（8月10日前）。
各縣（市）、區(qū)人民政府在相關(guān)部門檢查驗(yàn)收階段工作結(jié)束后，要及時召開工作會議，總結(jié)自查整改和檢查驗(yàn)收工作的情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、工會、文化、工商等監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對人員密集場所進(jìn)行抽查，進(jìn)一步依法嚴(yán)格整治。
1.對檢查發(fā)現(xiàn)安全疏散條件不符合規(guī)范要求的，存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第三條第1項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場改正，對不能當(dāng)場改正的，應(yīng)當(dāng)限期改正；對存在專項(xiàng)治理第二條以及第三條第2、3項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照消防法律法規(guī)、《治安管理處罰條例》及其他有關(guān)法規(guī)予以警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰。
2.對人員密集場所存在專項(xiàng)整治重點(diǎn)第三條第4項(xiàng)內(nèi)容方面問題的，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對拒不拆除的，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留。
3.對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)及程序提請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
4.對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄘ?zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
5.在執(zhí)法檢查中，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法規(guī)行為的，特別是去年專項(xiàng)整治工作中尚未整改完畢的火災(zāi)隱患逾期不改的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。
6.對營業(yè)性人員密集場所安全疏散方面存在隱患，確因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停產(chǎn)停業(yè)的，立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的，迅速改變使用性質(zhì)，以確保安全。
對確因客觀原因無法在整治期間完成整改的，單位應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，明確整改期限、責(zé)任人以及確保整改期間安全的防范措施，報經(jīng)主管部門或當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后抓緊實(shí)施，并于隱患整改結(jié)束后報請批準(zhǔn)部門或當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收。
聯(lián)合執(zhí)法工作結(jié)束后，要將抽查結(jié)果向社會公布。
（四）督查總結(jié)（8月20日前）
各縣（市）、區(qū)政府要組織工作組，對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查驗(yàn)收，作出總結(jié)。各縣（市）、區(qū)人民政府要于8月20日前將專項(xiàng)治理工作總結(jié)報市人民政府。屆時，市人民政府將組織對各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。治理結(jié)束后，各地政府和有關(guān)部門對治理中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人要及時予以表彰。對治理行動滯后，措施不力，隱患沒有在期限內(nèi)整改完畢的，市人民政府將通報批評有關(guān)單位或個人，其主管單位年底也不能評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，并嚴(yán)格按 照有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)安全獎；凡因失職、瀆職并導(dǎo)致重特大事故的，將嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
附：
1.人員密集場所的消防安全專項(xiàng)整治工作情況報表 （略）
2.人員密集場所安全疏散通道、疏散樓梯以及火災(zāi)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的一般要求（略）
二○○三年四月二十四日
微信公眾號
官方微博
